补贴政策

清徐县2015-2017年农业机械购置补贴实施方案

发布机构:农机局  已阅读:   更新时间:2015-08-31

为认真落实农业机械购置补贴政策,充分发挥农机购置补贴资金的推动作用,加快我县农机化发展步伐,为农机化综合示范县创建提供必要的农机装备,根据《太原市2015—2017年农业机械购置补贴实施细则》,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想和总体思路

(一)指导思想

以党的十八届三中、四中全会和中央农村工作会议精神为指导,以促进农业发展方式转变为主线,以提高农业生产效率和创建全省农机化综合示范县为目标,以调动农民购买和使用农机的积极性为重点,以优化农机装备结构、提升农机化作业水平为任务,注重突出重点,加快推进我县主要农作物生产全程机械化和特色农产品生产加工机械化的发展。进一步提高补贴政策的指向性和精准性、突出普惠性和稳定性、强化公开性和安全性。通过市场机制发挥补贴政策对农机生产的引导作用,推进补贴产品供需双方市场化对接,充分保障购机者选机购机自主权。

(二)总体思路

实行“自主选择购机、补贴标准定额、县级审核结算、资金直补到卡”的补贴操作方式,并严格按照“优化补贴工作流程、整合补贴产品品目、突出装备结构调控、深化市场资源配置、加大信息公开力度、健全投诉受理机制、创新监管检查模式、完善廉政防控体系。”的总体思路进行补贴方案的设计。

二、补贴资金安排及使用原则

(一)补贴资金

补贴资金包括中央财政补贴资金和省市级财政资金。

(二)使用原则

补贴资金按照精准、适量、可持续的理念,坚持生产环节机具的新增数量与各环节农机化作业水平的提高目标相适应、新增主机的数量与新增农具的数量相适应、农机具保有量与本地耕种面积对农机装备的需求相适应的原则,根据上级下达的补贴资金规模,制定我县补贴资金分类使用计划,并报市农机局审核后执行。

在购置补贴工作实施过程中,我们将根据购机需求的变化对分类的资金计划进行调整,经市农机局审核同意并通过农机购置补贴信息专栏向社会公告,公告期不少于1个工作日。资金的动态使用情况,实时向社会公开。

三、补贴范围和补贴对象

(一)补贴范围

补贴范围为清徐县行政区域内直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。

(二)补贴对象

补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。农民、家庭农场和农民合作社为优先补贴的对象。

采取先来先得的方式,确定补贴受益对象。对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的购机户在同等条件下可优先购机并给予补贴。

补贴对象可以在省域内自主选机购机,按照权责一致原则,补贴对象应对自主购机行为负责,承担相应风险。

四、补贴机具及补贴标准

(一)补贴机具种类

按照《太原市2015—2017年农业机械购置补贴实施细则》,我县补贴机具种类包括:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、设施农业设备和其他机械等11大类25个小类57个品目(见附表:1)。

 根据我县产业实际,按照补贴资金规模与购机需求匹配一致的原则,对80马力(含)以上轮式拖拉机、深松机、玉米收获机等粮食作物生产关键环节急需的机具品目实行敞开补贴。

 补贴机具必须是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品,必须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

(二)补贴标准

1、中央财政农机购置补贴资金实行同类同档定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在全省实行统一的补贴标准,按照省农机局《山西省2015—2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》公示数执行。

2、省市级农机补贴资金按照有关具体规定执行。

3、补贴额在300元以下(含300元)的机具不列入补贴范围。

五、补贴数量

1、每个购机者年度内享受补贴的大型农业机械(80马力以上拖拉机、自走式联合收获机等)数量不超过1台,享受补贴的拖拉机配套农具数量不超过3台件;

2、每个农业生产经营组织年度内享受补贴的大型农业机械(同上)数量不超过5台,享受补贴的拖拉机配套农具不超过15台件。 

六、报废更新

在全县范围内开展农机报废更新补贴工作,农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接,资金规模同步下达,补贴对象同步受益,补贴申请同步受理,补贴资金同步兑付。

具体办法仍按《山西省2013年农机报废更新补贴工作实施方案》中的规定执行。

七、补贴操作程序

(一)购机

1、购机者自主选择购机。有购机意向的个人可持本人身份证、户口簿和村(居)委会关于其直接从事农业生产的证明,农业生产经营组织持组织机构代码证、工商营业执照和乡镇农机管理机构关于其直接从事农业生产的证明,在全省范围内自主选择补贴产品经销企业购机。户口簿和本人身份证所在地址不在同一县域内不准购机。

2、经销企业办理供货。经销企业必须为购机者提供合格的、列入全省补贴范围的产品,并向购机者出具发票和售后服务凭证,拍摄人机合影照片。购机完成后,经销企业须在农机购置补贴辅助管理系统中录入申请购机者信息、申购机具信息、所购机具信息等,并打印《农机购置补贴资金申请表》(见附表:2)两份交购机者。

进行报废更新的购机户到经销企业处购机时,须出示《农业机械报废更新回收证明》,经销企业要将《回收证明》的相关信息录入农机购置补贴辅助管理系统中。

3、牌证管理机具规定。购置实行牌证管理的补贴机具,其所有人要在购机后4个工作日内向县农机安全监理机构申请登记,办理牌证照手续。对生产和销售不符合农业部《拖拉机登记规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的农机产品而导致购机者不能在农机监理部门注册登记的,责任由生产和销售该产品的企业负责。

(二)申请补贴

1、核实机具申请补贴。购机者在购机后7个工作日内必须由本人携带相关手续和新购置的机具到县农机局设立的核实点进行现场核实,并到县农机局办理补贴申请。过期不办理核实和申请的,视作放弃补贴资金的申请资格,已录入补贴系统的补贴信息自动作废,其所占用的补贴资金同步收回,供后续购机申请者使用。

购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任。

2、设立核实点。根据我县实际情况,在县农机局和每个乡镇设立新购置补贴机具的核实点进行现场核实,核实点的地址、负责人、联系方式、工作时间等通过农机购置补贴信息公开专栏向社会公开。对于补贴资金额较小的机具,可由乡镇农机管理员进行现场核实。

    现场核实机具要见人(购机人)、见机(购置的补贴机具)、见票(购机发票),并查看所购机具发动机编号、机具铭牌信息(金属铭牌并铆接在机具的显著部位)是否与《农机购置补贴资金申请表》上信息一致,并由核实人员和购机人分别在《农机购置补贴资金申请表》上签字确认。对于大型、不便于移动的机具,可由购机户申请,由县农机局安排人员到机具存放地进行核实。

3、申请补贴。机具核实无误后,购机者携带以下材料到县农机局办理补贴资金申请。

个人居民身份证、户口簿、村委会证明原件(农业生产经营组织机构代码证、工商营业执照原件、乡镇农机管理机构证明);《农机购置补贴资金申请表》原件;购机发票原件及复印件;本人银行卡或银行存折复印件(单位开户银行账户);农机监理部门注册登记(受理)凭证(购置了牌证管理机具需带此项);《农业机械报废回收证明》原件(报废更新的购机户需携带此项)。

县农机局安排专人对购机者的上述申请资料进行合规性审核无误后,在《农机购置补贴资金申请表》上签字盖章,一份留县农机局备查,一份报县财政局作为核发农机购置补贴的凭证,同时向购机者出具《农机购置补贴申请受理通知单》(见附表:3)。不符合条件或资料不全的,不予受理,并当场说明理由。

(三)补贴公示

县农机局受理购机者补贴申请的同时,即将该信息通过山西省农机化信息网、县阳光农廉网向社会公示,并向社会公布查阅的方式,公示期最少7天。

(四)发放补贴

公示期满无异议后,县农机局将公示7天以上的补贴信息汇总,编制《农机购置补贴发放明细表》(见附表:4),出具农机补贴结算申请文件报县财政局。县农机局每月向财政报送一次结算申请,县财政局收到补贴结算申请文件10日内完成合规性审查,并将补贴资金兑付到购机户银行卡或农机服务组织的银行账户中。

八、退货规定

购机者享受补贴购置农机后,符合农机产品“三包”退货规定或购销双方协商同意退货的,可以退货。退货办法为:

(一)已申请补贴但尚未领取补贴资金的,购机者到县农机、财政部门提出退货申请,由财政、农机部门均在原购机发票上签署“补贴未发,可退货”意见并加盖公章后,到补贴机具经销企业处办理退货手续。

(二)已领取补贴资金的,购机者先将所领补贴款全额退回县财政,由财政、农机部门在原购机发票上签署“补贴已退,可退货”意见并加盖公章后,方可到补贴机具经销企业处办理退货手续。

(三)对于已退货的,县农机部门应及时在“省级农业机械购置补贴信息管理系统”中对已经退货的“补贴资金申请表”等进行作废,并对已公示的信息进行相应标注或删除。

九、补贴档案管理

档案要按照资料全面、存放安全、期限科学、查阅方便的总体要求,对以下主要内容进行归档保存。

1、文字性资料,内容包括:有关农机购置补贴政策、办法、制度、规范、实施方案、计划指标等文件资料。农机补贴资金分类及调整的会议纪要以及形成的决定。调研、规范管理、日常监督检查记录及查处情况、接受群众投诉的相关记录及处理结果等资料。召开农机购置补贴会议、开展农机购置补贴政策宣传、组织培训、工作总结等相关资料。年度享受农机购置补贴的购机者信息公示表。县农机局农机补贴结算申请文件(农机购置补贴发放明细表)和县财政局审核后的向购机者兑付补贴资金的文件及电子文档。 

2、补贴机具资料,采取一机一档办法,内容包括:购机者村委会(乡镇农机站)证明,农业生产经营组织的组织机构代码证、工商营业执照复印件。《农机购置补贴资金申请表》原件。《农机购置补贴申请受理通知单(存根联)》原件。购机者发票复印件。监理部门出具的受理凭证。《报废农业机械回收证明》原件。购机者银行卡或银行存折复印件。

十、工作措施

(一)加强领导,密切配合

为加强对农机购置补贴工作的领导,成立清徐县农机购置补贴工作领导组,组长由县政府分管领导担任,副组长由县农机、财政部门负责人担任,成员由县农机、财政相应人员组成。(领导组文件另行发文)

领导组负责制定农机购置补贴实施方案,研究确定补贴资金使用、重点推广机具种类等事宜,联合对补贴政策实施进行监管。

(二)加强引导,科学调控

    农机购置补贴既是强农惠农政策,又是一项产业促进政策。我们要紧密结合我县产业发展实际,充分发挥补贴政策的调控作用,推进农业发展方式的转变、促进优化农机装备结构布局,提高薄弱环节农机化水平,推动主要作物全程机械化的发展,全面提升农机化发展质量和效益。

(三)规范操作,严格管理

严格执行补贴对象公示制度,做到公开、公平、公正,阳光操作。由购机者自主选择经销企业和补贴产品,严禁强行向购机农民推荐产品。

在购机信息录入、补贴机具核实、补贴申请受理、补贴信息公示、申请资金结算、补贴资金兑付、补贴档案管理、补贴过程监管、补贴工作检查、工作绩效考评等方面,建立“谁办理、谁负责”的责任追究制度。要将农机补贴审核程序、审核时限、办理结果等信息及时在山西省农机购置补贴信息公开专栏上向社会公布。

严格按照补贴操作程序中关于资金结算的时限要求按时结算兑付补贴资金,最大限度的减轻购机者资金周转压力。规范使用农机购置补贴辅助管理软件系统,实现购机、核实、受理、公示、结算、档案管理等的信息化和网络化,提高工作的透明度、规范性和工作效率。

(四)公开信息,接受监督

进一步加强县乡两级农机购置补贴信息公开专栏的建设,在县政府网站或县农廉网建立或链接信息公开专栏,保证信息公开的时效性和准确性。同时要通过其他多种形式进行补贴政策的宣传,使全社会广泛知晓,保证补贴过程的信息公开、阳光操作、公平公正。

在年度补贴工作结束后,县农机局要以公告的形式将所有享受补贴的购机者信息(格式见附表:5)及落实情况,在注意保护个人隐私的同时,在县政府网站或县阳光农廉网上公布。

加强农机购置补贴信息管理,配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为,保护农民合法权益。

(五)加强监管,严惩违规

加强对农机购置补贴工作人员培训和警示教育,提高基层人员素质和工作能力。全面履行对农机购置补贴工作的监管职责,要以问题为导向,适时开展专项督导检查,强化监管,严惩违规,并主动向社会公布。

县农机部门对产销企业恶意抢占资金、出售不符审核要求产品、进行虚假宣传、降低机具配置、以次充好、供货信息不真实等行为,将按照部、省、市的相关规定及时调查核实,视情节采取约谈告诫、限期整改等措施,对违规行为严重的企业,向市农机局报告后,经市县联合调查后,做出暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等的处罚建议上报省农机局。同时,视情况抄送工商、质量监督、公安等部门。凡被列入黑名单的经销企业及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动。农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消,所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。

县乡农机部门要高度重视群众举报投诉受理查处工作。建立健全相关机制,通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查。同时,还要加强补贴机具的质量监督,受理农民投诉,对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业,应按管理权限逐级上报,及时取消其补贴资格,保护农民的权益。

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