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古交市人民政府办公厅关于印发《古交市2018年大气污染防治行动工作方案》的通知

时间:2018-08-22      浏览次数:              字号:[ ]

信息索引号 01230120-6/2018-01447 分类 环境监测、保护与治理 公开日期 2018-08-22
发布机构 古交市政府 文号 古政办发〔2018〕52号 公开时限 长期公开

各乡镇人民政府、街道办事处,各有关单位:

  《古交市2018年大气污染防治行动工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  古交市人民政府办公厅

  2018年8月17日

  古交市2018年大气污染防治行动工作方案

  为进一步深入推进大气污染防治攻坚战,全面改善我市环境空气质量,打赢2018年蓝天保卫战,根据《山西省大气污染防治2018年行动计划》和太原市人民政府办公厅印发的《太原市大气污染防治2018年行动计划》(并政办发〔2018〕34号)的要求,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、工作目标

  全市环境空气质量持续好转,完成环境空气细颗粒物(PM2.5)平均浓度37цg/m3、优良天数299天及国家、省和太原市下达的主要大气污染物总量减排任务。二氧化硫平均浓度达到33微克/立方米左右。

  二、重点任务

  (一)进一步控制燃煤污染。

  1.大力推进冬季清洁取暖工程。按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则,2018年10月底前完成清洁取暖改造。农村地区优先利用太阳能、余热、余压、地热能、生物质等多种清洁能源供暖,不能利用上述清洁能源的实施“煤改气”或“煤改电”。推进光热、地热能和热泵热风机等农村清洁供暖试点建设,完成1个热泵热风机清洁供暖改造试点。

  牵头单位:市经信局、市发改局、市环保局

  责任单位:市住建局、市农委、桃园办、东曲办、西曲办、河口镇

  2.全力做好电源气源供应保障。2018年“煤改气”“煤改电”项目要切实做到“先规划、先合同、后改造”。市发改局要做好上游气源协调,加快推进储气设施建设,提升天然气应急储备能力。市住建局做好城镇燃气管网全覆盖,建立健全天然气产供销体系和应急保障机制,督促燃气企业落实供用气合同签订工作。市经信局协调电网企业加大配套电网改造力度,做好供电保障工作。

  牵头单位:市发改局、市住建局、市经信局

  责任单位:市供电公司、市煤气热力公司、各乡(镇)、街办

  3.提高燃煤供暖设施环保标准。2018年10月1日前,所有保留在用的供热燃煤锅炉排放大气污染物达到特别排放限值标准。20蒸吨/小时及以上锅炉全部安装在线监控设施,并与环保部门联网。出台优惠政策,引导天然气采暖锅炉实施超低氮排放改造,新建燃气锅炉需达到超低氮排放水平。

  牵头单位:市环保局

  责任单位:市住建局、各乡(镇)、街办

  4.淘汰分散燃煤锅炉。2018年9月底前,全市20吨及以下燃煤采暖锅炉全部实施清洁能源替代。16台农业生产采暖锅炉全部实施清洁能源替代。建成区清洁取暖率达到99%以上。取缔关闭燃煤锅炉的同时注销承压锅炉使用登记证。

  牵头单位:市环保局、市农委

  责任单位:市工商和质监局、各乡(镇)、街办

  5.加强“禁煤区”建设。逐步扩大“禁煤区”范围,凡是完成清洁供暖改造的村庄要实施“一清二拆”,全部划为“禁煤区”。“禁煤区”范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外,禁止储存、销售、燃用煤炭。建设农村清洁供暖改造监控平台,进一步加大“禁煤区”内土小燃煤设施的排查取缔力度,坚决杜绝原煤散烧,巩固“禁煤区”建设成果。2018年10月底前将市区中心区划定为高污染燃料禁燃区。

  牵头单位:市环保局

  责任单位:桃园办、东曲办、西曲办、河口镇

  6.加强煤质管控。禁止使用硫份高于1%、灰份高于16%的民用散煤。加强煤炭销售流通环节管控,加强煤质抽查检测,对销售劣质煤的单位依法予以查处。在城市主要出入口及交通干线设置散煤治理检查站。

  牵头单位:市安监局、市工商和质监局、市公安交警大队

  配合单位:各乡(镇)、街办

  7.大力削减煤炭消费总量。组织实施《太原市煤炭消费减量替代工作方案》,煤炭消费总量实现负增长。

  牵头单位:市发改局

  责任单位:市经信局、市环保局、市住建局、市统计局、各乡(镇)、街办

  (二)进一步控制工业污染。

  8.加快退出过剩产能。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。制定年度化解钢铁、煤炭、电力等行业过剩产能计划,全面清理产能过剩行业违规项目,支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。2018年完成省、太原市下达的化解煤炭产能、粗钢产能、煤电机组的任务。严格落实节约能源法、环境保护法、产品质量法、安全生产法等法律法规和产业政策,依法依规淘汰不符合产业政策和能耗、环保、产品质量及安全生产标准的落后产能。

  牵头单位:市发改局、市经信局

  责任单位:市环保局、市安监局、市工商和质监局

  9.持续推进“散乱污”企业综合整治。继续开展“散乱污”企业拉网式排查,对经核实的“散乱污”企业实施分类处置。其中,列入淘汰类的一律依法依规取缔,做到“两断三清”,实行挂账销号。列入升级改造的企业,坚持“先停后治”原则,对生产工艺和污染治理设施全面提升改造。

  牵头单位:市环保局

  责任单位:市经信局、市国土局、市煤炭局、市工商和质监局、各乡(镇)、街办

  10.实施工业企业环保升级改造工程。全面完成煤电(含低热值煤)机组超低排放改造,未完成超低排放改造的机组最晚于2018年初供暖期结束后实施停产治理。对于国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的钢铁、焦化、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业现有企业及在用锅炉,自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物达到大气污染物特别排放限值;在钢铁、化工等非电行业开展大气污染物超低排放改造试点。

  牵头单位:市环保局

  责任单位:市经信局、相关企业

  配合单位:各乡(镇)、街办

  11.强化重点行业VOCs排放控制。开展VOCs排放单位筛查,2018年6月30日前建立VOCs排放重点单位名录。禁止露天从事喷涂、喷漆等行为。加强对建筑装饰、汽修、报废汽车回收拆解、干洗、餐饮及其他面源VOCs治理与管控。大力推广使用低(无)VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺,强化无组织排放废气收集和治理。2018年6月底前,基本完成石化及煤化工、精细化工、包装印刷、工业涂装、橡胶制品制造等重点行业VOCs污染防治。在VOCs排污重点单位推广安装VOCs自动监测设备。根据臭氧污染的严重程度,夏季重点对产生烯烃、炔烃、芳香烃的行业或生产工序实施错峰生产调控措施。

  牵头单位:市环保局

  责任单位:市经信局、市交通局

  配合单位:各乡(镇)、街办

  12.严格落实工业无组织排放管控要求。2018年9月底前,完成工业企业的物料堆场和装卸、输送、生产工艺过程无组织排放综合整治。对易产生扬尘的粉状、粒状物料密闭储存,采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式运输;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并综合采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施;生产现场和料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。对未按期完成无组织排放治理任务的企业依法责令停产整改。涉尘企业要购置吸尘车辆、洒水车辆、雾炮等灭尘工具,在重点行业企业无组织排放工艺环节安装视频监控设备,并与环保部门联网。

  牵头单位:市环保局

  责任单位:相关企业

  配合单位:各乡(镇)、街办

  (三)进一步控制交通运输污染。

  13.加强车用油品质量监管。禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。持续开展打击生产、销售假劣车用油品行为专项行动。工商和质监部门要加强生产领域车用油品质量监管,持续开展流通领域车用油品质量抽检,依法查处销售、使用劣质车用油品行为,并倒查劣质车用油品来源。情节严重的,依法吊销营业执照和成品油零售许可证。

  牵头单位:市经信局、市工商和质监局

  责任单位:市发改局、各乡(镇)、街办

  14.继续推进老旧车淘汰,加快新能源车辆推广。采取加强监管、市场驱动和经济激励等综合性措施,继续推进老旧车淘汰。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记的,公安交管部门应当公告机动车牌证作废,督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,公安交管部门要加强路面查处。新增环卫车辆必须为燃气等新能源车辆。

  牵头单位:市公安交警大队

  责任单位:市环保局、市经信局、市交通局、市财政局、市工商和质监局、市市政环卫局、各乡(镇)、街办

  15.加强重型柴油车联合执法。交通运输管理部门要加强营运类柴油车监督执法。完善重型柴油车辆限行管控方案,明确重型柴油车辆禁限行区域、路段及绕行具体路线,严控重型柴油车辆进城。在重型柴油车通行频次较多的路段开展联合执法,环保部门负责抽测车辆排放达标情况,并对重型柴油车安装污染控制装置情况进行检查;公安交管部门负责对尾气排放超标的违法行为进行处罚。

  牵头单位:市环保局

  责任单位:市住建局、市交通局、市公安交警大队、市水务局、市园林局

  16.全面推广车用尿素。2018年6月底前,凡为重型柴油车提供加油服务的加油站点均要配套销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。

  牵头单位:市经信局

  责任单位:市工商质监局、市环保局

  17.加强非道路移动机械污染管控。2018年底前划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域,环境部门会同交通运输、住建、城管、农业、水利、园林等有关部门,对非道路移动机械大气污染物排放情况进行监督检查,建立全市非道路移动机械排放情况数据库。

  牵头单位:市环保局

  责任单位:市住建局、市交通局、市公安交警大队、市水务局、市园林局

  (四)进一步控制面源污染。

  18.加强施工扬尘管控。建设单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息,确保做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;规模以上土石方建筑工地全部安装扬尘在线监测和视频监控,8月底前完成所有扬尘在线监测设施的数据比对监测并通过验收,与主管部门联网。依据太原市出台的建筑施工工地扬尘污染防治费定额标准,或者明确的建筑施工工地扬尘污染防治费以实结算,纳入工程费中解决。各类市政、公路、水利等长距离线性工程,全面实行分段施工。暂时不能开工的城市建设用地,建设单位应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行绿化、铺装或者遮盖。重污染天气预警和采暖季期间,停止各类土石方作业和房屋拆迁施工作业。对于在采暖季期间确实无法停工的重大民生工程和重点项目,由项目建设单位申请、行业主管部门初审,报市政府同意后实施。综合执法和住建部门要定期组织开展施工扬尘专项整治行动,对扬尘管控不到位的施工单位依法进行查处。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市园林局、市水务局、市房管局、市市政环卫局、市公路段、各乡(镇)、街办

  19.全面加强城市道路及交通运输扬尘整治。

  加强道路运输扬尘管控。交通运输管理部门要制定政策,鼓励引导企业加快发展封闭箱式货车、集装箱运输车,积极探索重型散装物料货车集装箱运输或硬密闭措施运输。组织建立由交通运输管理部门牵头,公安交通管理部门配合的长效机制,对未采取有效封闭措施的散装物料运输车辆依法依规从严处罚。交通局、公路段、市政环卫局要按照分工,加大对道路的机械化清扫频次和洒水频次,及时清扫道路两侧的道路积尘,防止形成二次扬尘污染。

  牵头单位:市交通局

  责任单位:市交警大队、市公路段、市市政环卫局、各乡(镇)、街办

  从严控制渣土运输污染。渣土运输车辆全部采用“全密闭”、“全监控”的新型环保渣土车,并符合环保尾气排放标准,新增渣土运输车辆必须是清洁燃料车辆。市环卫局要核发《渣土运输许可证》,交警部门核发《限行道路通行证》,无证车辆一律不得进入工地;密闭不严、车轮带泥的车辆,一律不得驶出工地。渣土运输必须按照规定线路行驶,必须到指定场所倾倒。不符合要求上路行驶的渣土车辆按上限处罚,多次违法、情节严重的取消渣土运输资格。建立倒查机制,对违法渣土运输车辆,同时追溯上游施工工地责任。

  牵头单位:市市政环卫局

  责任单位:市发改局、市住建局、市园林局、市公安局、市交警大队、各乡(镇)、街办

  20.全面加强各类露天堆场、裸露地面及公共设施扬尘整治。

  全面清理城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾,不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市市政环卫局、市园林局、市林业局、市国土局、各乡(镇)、街办

  组织对公共用地的裸露地面实施绿化或者透水铺装、覆盖。实施城市清洁工程,加强公共设施、交通护栏清洗保洁,组织对楼宇立面、楼顶及公共区域保洁,清理积尘。

  牵头单位:市市政环卫局、市园林局

  责任单位:市公安交警大队、各乡(镇)、街办

  21.深入推进餐饮业油烟治理。对市区及建制镇餐饮服务业逐一检查,未安装油烟净化装置的全部加装高效油烟净化装置。建设餐饮油烟排放在线监测平台,完成大型餐饮企业的油烟在线监测设施的安装联网。

  牵头单位:市环保局

  责任单位:市食药监局、市综合执法大队、各乡(镇)、街办

  22.强化禁燃禁放措施。

  严格禁止秸秆露天焚烧。强化地方人民政府秸秆禁烧主体责任,加大秸秆综合利用,将秸秆禁烧纳入森林防火体系,加强政策宣传,开展秸秆禁烧专项巡查。

  牵头单位:市环保局、市农委

  责任单位:各乡(镇)、街办

  建成区内严禁烟花爆竹燃放,其他地区要推进烟花爆竹禁放工作。参照《太原市禁止燃放烟花爆竹的规定》,在中心城区范围内实施禁止销售、燃放烟花爆竹,根据空气质量改善目标要求,扩大禁放范围。安监部门要严格控制全市《烟花爆竹经营(零售)许可证》核发数量,逐年大幅减少。禁止在市区及其周边布设烟花爆竹零售网点。

  牵头单位:市公安局

  责任单位:市安监局、各乡(镇)、街办

  市区建成区内禁烧燃煤旺火。严格禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、垃圾以及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质,改变传统习惯建成区范围内杜绝垒旺火等污染环境现象;彻底取缔露天烧烤营业,所有烧烤营业全部入室经营并安装高效油烟净化设施。对违反规定的,由城市综合执法管理部门依法予以查处。

  牵头单位:市综合执法大队

  责任单位:市市政环卫局、市环保局、各乡(镇)、街办

  (五)严格落实秋冬季工业企业错峰生产

  23.按照企业污染排放绩效水平,对秋冬季工业企业错峰生产实施分类管理,把治理污染与促进绿色文明施工、生产、运输结合起来,体现差异化,避免简单化、绝对化、一刀切。2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物无法达到大气污染物特别排放限值的钢铁、焦化、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业等现有企业及在用燃煤锅炉,以及未完成无组织排放治理要求的工业企业,一律予以停产治理;达到相应行业大气污染物特别排放限值且完成无组织排放治理要求的,由市政府根据环境空气质量改善目标和保障民生的要求,在符合国家错峰生产规定的前提下,合理裁量确定采暖期错峰生产要求。其中:

  承担城市居民供暖、供气等保民生任务的企业,根据承担任务量核定最大允许生产负荷。焦化企业大气污染物排放在达到特别排放限值基础上,完成了无组织排放治理任务且生产设施不在城市建成区及近郊区的可以不予限产,在城市建成区及近郊区的限产30%;实现达标排放但未达到特别排放限值的限产40%以上,其中采取传统湿法熄焦作业的限产50%以上,未完成无组织排放治理任务的停产焖炉保温,限产比例根据出焦时间计算。对承担城市供气任务的山西西山煤气化责任有限公司焦化一厂,在达到环境保护要求的前提下,由市政府合理确定限产比例。铸造行业(除电炉、天然气炉外)采暖季实施停产。特殊情况确需生产的,报太原市人民政府批准。在黄色及以上重污染天气预警期间,电炉、天然气炉应停产。

  牵头单位:市经信局

  责任单位:市环保局、各乡(镇)、街办

  24.实施大宗物料错峰运输。做好钢焦化、电力等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查,摸清产能与原材料运输比例结构,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重污染天气预警期间,按照预警要求落实重型运输车辆错峰运输要求。通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。

  责任单位:市经信局、市交通局、市环保局、市公安交警大队

  配合单位:各乡(镇)、街办

  (六)积极有效应对重污染天气

  25.2018年8月30日前,要按照重污染天气应急预案及应急响应级别,按行业、按地域进一步细化管控措施,具体到单位名称、生产地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物)、不同预警级别情况下的停限产措施、污染物减排量和减排比例等,做到“一厂一策”,并向社会公开。

  责任单位:市环保局、市经信局

  配合单位:各乡(镇)、街办

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  要进一步强化大气污染防治组织领导,完善市改善环境空气质量领导组(领导组组成人员附后),市改善环境空气质量领导组下设办公室,负责全市改善环境空气质量的日常工作。各有关部门要严格按照职责分工落实任务要求。本方案印发1个月内,各乡(镇)、街办和各相关部门要制定详细的实施方案,并加强统计调度和专项督查,将工作方案及每月工作推进情况报市改善环境质量领导小组办公室。

  (二)实施严格考核问责制度

  市改善环境质量领导小组办公室对承担工作任务的部门及乡(镇)、街办工作完成情况进行排名通报。制定《古交市城市环境空气质量改善奖惩方案(试行)》,严格实行奖惩标准,加大空气质量改善奖励幅度。制定《古交市空气质量改善量化问责办法(试行)》,对工作任务完成情况排名倒数且改善进度缓慢的部门及乡(镇)、街办党政主要负责人和分管负责人严肃问责,切实落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。

  (三)持续开展“铁腕治污”

  加大中央环保督察、省和太原市环保督察交办问题的整改力度,加大对各类环境违法问题的查处力度,充分依托环境监控平台和环境热点网格平台反映的线索开展精准执法,保持打击环保违法行为的高压态势。加强排污许可证管理,按照国家和我省规定时限完成重点行业排污许可证核发,依法查处无证排污和不按证排污的违法行为。

  (四)加大经济政策支持力度

  全面加大大气污染防治资金支持力度,重点用于清洁取暖、燃煤锅炉替代、工业污染治理、老旧车淘汰等领域。对已完成“煤改电”和集中供热用户,要及时兑现补贴承诺。鼓励利用融资平台筹措大气污染防治资金,拓展资金筹措渠道。

  (五)强化大气污染防治的科学支撑

  按照太原市的安排,组织开展科研攻关,切实提升大气污染防治和重污染天气应对的科学化、精准化水平,2018年10月底前,完成本区域内大气污染源清单编制和更新工作。

  (六)加强舆情引导和信息公开

  统筹做好环境信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,及时发布环境保护政策和重污染天气预警信息,主动回应公众关注的热点问题,满足公众知情权。在电视台、电台、报纸等主流媒体设立环境问题曝光台,公开报道环境违法问题及查处情况,充分发挥社会监督作用。

  附:古交市改善环境空气质量领导组组成人员

  古交市改善环境空气质量领导组组成人员

  组    长:翟永清(市长)

  副组长:弓梅梅(副市长)

                闫    伟(副市长)

                邢武晓(副市长)

                刘爱民(副市长)

                王家林(副市长、常务副组长)

  成   员:闫文光(市政府秘书长)

               李新宇(市政府信息中心主任)

               赵文梁(市发改局局长)

               程兴旺(市经信局局长)

               贾国保(市财政局局长)

               王春光(市国土资源局局长)

               郝平贵(市住建局局长)

               李勇存(市环保局局长)

               张宏印(市交运局局长)

               贾维龙(市水务局局长)

               闫所通(市农委主任)

               冯跃宇(市安监局局长)

               杨   庆(市工商和质监局局长)

               弓文忠(市食药监局局长)

               李国华(市公安局副局长、交警大队大队长)

               成   亮(古交供电支公司经理)

               姜   玉(市房管局局长)

               李学平(市园林局局长)

               弓文慧(市市政环卫局局长)

               李玉峰(市气象局局长)

               王永贵(市城管综合执法大队大队长)

               闫晓峰(市治超办主任)

               闫亮平(市煤气热力公司经理)

  有关乡镇、街办行政一把手

  领导组下设办公室,办公室设在市环保局,办公室主任由李新宇兼任,办公室副主任由李勇存兼任。

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